{"id":545128,"date":"2021-10-11T19:01:10","date_gmt":"2021-10-11T17:01:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ivg.it\/?p=545128"},"modified":"2021-10-11T19:01:10","modified_gmt":"2021-10-11T17:01:10","slug":"privatizzazione-ospedali-il-consiglio-di-stato-respinge-i-ricorsi-di-istituto-galeazzi-e-regione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/staging.ivg.it\/2021\/10\/privatizzazione-ospedali-il-consiglio-di-stato-respinge-i-ricorsi-di-istituto-galeazzi-e-regione\/","title":{"rendered":"Privatizzazione ospedali, il Consiglio di Stato respinge i ricorsi di Istituto Galeazzi e Regione"},"content":{"rendered":"<p><strong>Albenga\/Cairo Montenotte<\/strong>. <strong>Il Consiglio di Stato ha rigettato i due ricorsi<\/strong>, presentati dalla Regione Liguria e dall\u2019Istituto Ortopedico Galeazzi, contro il Policlinico di Monza nell\u2019ambito della gara per l\u2019affidamento della gestione degli ospedali di Albenga e Cairo Montenotte.<\/p>\n<div class=\"injected_element injected_element_1 inread_video_ad\"><div class=\"ads-container\">\n                        <div class=\"adunit\" data-name=\"PN-VIDEOINARTICLE-01\" id=\"div-gpt-ad-PN-VIDEOINARTICLE-01_674\" style=\"\">\n                                                    <script>\n                                (function() {\n                                    const slotElementId = \"div-gpt-ad-PN-VIDEOINARTICLE-01_674\";\n                                    const slotElement = document.getElementById(slotElementId);\n\n                                    if (!slotElement || slotElement.offsetParent === null) {\n                                        if (slotElement) {\n                                            slotElement.remove();\n                                        }\n                                        return;\n                                    }\n\n                                    if (typeof googletag !== \"object\" || !googletag.cmd) {\n                                        return;\n                                    }\n\n                                    googletag.cmd.push(function() {\n                                        GPT_Slots[GPT_Slots.length] = googletag.defineSlot(`\/${dfp_account_id}\/PN-VIDEOINARTICLE-01`, [320,180], slotElementId).\n                                            defineSizeMapping(googletag.sizeMapping().addSize([990, 0], [[600,337]]).addSize([0,0], [[320,180]]). build()).\n                                            addService(googletag.pubads()).\n                                            setTargeting(\"Sezione\", [edinet_get_sezioni_dfp()]).\n                                            setTargeting(\"Sito\", [edinet_get_site_dfp()]);\n                                    });\n                                })();\n                            <\/script>\n                                            <\/div>\n                <\/div><\/div><p data-insertion=\"1\" data-new=\"1\" data-parent-tag-name=\"body\">Una <strong>sentenza che arriva per certi versi \u201cfuori tempo massimo\u201d<\/strong> dato che il presidente Giovanni Toti ha gi\u00e0 annunciato l\u2019intenzione di annullare la gara che prevedeva l\u2019ingresso dei privati nella gestione di due dei quattro nosocomi savonesi. I giudici del Consiglio, tuttavia, hanno ritenuto ugualmente di addivenire ad un pronunciamento: \u201cLa circostanza del semplice \u2018avvio\u2019 del procedimento di revoca della gara per cui \u00e8 causa non \u00e8 infatti idonea a determinare alcun mutamento sul piano degli interessi rilevanti ai fini della procedibilit\u00e0 del giudizio, n\u00e9 a ben vedere lo sarebbe stata la revoca stessa della gara, ove ritualmente e tempestivamente contestata \u2013 si legge nella sentenza \u2013 I principi di efficienza economicit\u00e0 e ragionevole durata del processo impediscono, del resto, di correlare la gestione di quest\u2019ultimo alle evoluzioni (sempre possibili in ragione dell\u2019inesauribilit\u00e0 del potere amministrativo) dell\u2019azione amministrativa\u201d.<\/p>\n<p>La sentenza del Consiglio di Stato prende le mosse, ovviamente, sulla disamina effettuata dal Tar della Liguria, che a giugno dell\u2019anno scorso aveva accolto il ricorso presentato dal Policlinico di Monza. La gestione\u00a0<strong>per una durata di 7 anni (prorogabili per ulteriori 5)<\/strong>\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ivg.it\/2019\/02\/aggiudicazione-definitiva-al-galeazzi-degli-ospedali-di-cairo-e-albenga-toti-svolta-storica\/\">era stata vinta dall\u2019Istituto Ortopedico Galeazzi<\/a>\u00a0grazie a un\u2019offerta con il 5 per cento per cento di sconto sul prezzo a base d\u2019asta e a una valutazione da 60,15 punti per l\u2019offerta tecnica, superando l\u2019unico concorrente presente, appunto il Policlinico, che pur avendo presentato un\u2019offerta con il 5,55 per cento di sconto sul prezzo a base d\u2019asta aveva ottenuto solo 53,39 punti per l\u2019offerta tecnica. Nella graduatoria finale, quindi, composta dai punteggi di offerta tecnica ed economica, l\u2019istituto Galeazzi con 87,42 punti aveva battuto il Policlinico di Monza con 83,39 punti.<\/p>\n<p>Il Policlinico, gi\u00e0 allora,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ivg.it\/2019\/01\/privatizzazione-ospedali-albenga-e-cairo-policlinico-non-escludiamo-il-ricorso\/\">aveva presentato ricorso<\/a>\u00a0sostenendo che \u201cerano stato indicati dei ricavi aggiuntivi sovrastimati\u201d. Una tesi\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ivg.it\/2019\/07\/privatizzazione-ospedali-tutto-da-rifare-il-policlinico-vince-il-ricorso-contro-la-regione-e-listituto-galeazzi\/\">accolta dal Tar<\/a>\u00a0che aveva chiesto alla commissione di rivalutare le offerte alla luce delle contestazioni dell\u2019azienda di Monza. Alla fine per\u00f2 era arrivata nuovamente, a dicembre 2019, la riassegnazione all\u2019Istituto del Gruppo San Donato.<\/p>\n<p>A febbraio era quindi arrivato\u00a0<strong>un secondo ricorso, questa volta relativo ad una \u201ceccessiva e impraticabile previsione di occupazione dei posti letto per degenza ordinaria\u201d<\/strong>. Un nuovo stop che aveva generato forti preoccupazioni anche tra cittadini, operatori ospedalieri e amministratori di Albenga e Cairo: il timore (poi confermato) era di un nuovo slittamento delle tempistiche per l\u2019affidamento, ma non solo.\u00a0<strong>Lo scorso 22 febbraio, infatti, sarebbe dovuta cessare anche\u00a0la proroga concessa al Policlinico di Monza<\/strong>\u00a0per portare avanti il reparto di Ortopedia, con conseguente\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ivg.it\/2020\/02\/scade-la-proroga-al-policlinico-e-caos-ortopedia-chiusura-estensione-o-nuova-gara\/\"><strong>spettro licenziamento per i lavoratori<\/strong><\/a>.\u00a0<strong>Ipotesi scongiurate\u00a0grazie ad un\u00a0<a href=\"https:\/\/www.ivg.it\/2020\/02\/ortopedia-di-albenga-alisa-chiede-al-policlinico-di-proseguire-il-servizio-per-sei-mesi\/\">ulteriore proroga di 6 mesi<\/a>\u00a0(fino ad agosto 2020)<\/strong>\u00a0concessa da Regione Liguria.<\/p>\n<p>A dicembre il Consiglio di Stato, chiamato a pronunciarsi sul ricorso presentato dalla Regione a seguito della decisione del Tar della Liguria di accogliere l\u2019altro ricorso, presentato dal Policlinico di Monza, relativo al bando per l\u2019assegnazione della gestione degli ospedali di Albenga e Cairo, aveva <a href=\"https:\/\/www.ivg.it\/2020\/12\/privatizzazione-ospedali-fumata-grigia-dal-consiglio-di-stato-per-il-ricorso-della-regione\/\">\u201cpreso tempo\u201d per effettuare ulteriori approfondimenti<\/a>. Quest\u2019oggi, infine, \u00e8 stata pubblicata la sentenza della sezione terza, che si \u00e8 pronunciata definitivamente su entrambi gli appelli, quello presentato proprio da Regione e quello presentato dall\u2019Istituto Galeazzi.<\/p>\n<p>Senza entrare troppo nel dettaglio della lunga e puntuale analisi effettuata dai giudici anche grazie al supporto di un consulente appositamente coinvolto, i giudici hanno stabilito che \u201c<strong>i calcoli effettuati dall\u2019Istituto Ortopedico Galeazzi<\/strong> in ordine ai ricavi si sono essenzialmente basati sulla stima della \u2018capacit\u00e0 produttiva\u2019 delle strutture Albenga e Cairo Montenotte, anche in forza degli investimenti programmati e ai budget previsti per tali strutture. <strong>La stima della capacit\u00e0 produttiva, tuttavia, non implica una automatica stima dei ricavi generabili<\/strong>, cos\u00ec come i budget non possono essere considerati un target, essendo piuttosto un vincolo superiore ai ricavi\u201d.<\/p>\n<p>Insomma, secondo il Consiglio di Stato, nella ricerca delle anomalie all\u2019interno dell\u2019offerta presentata dal Policlinico di Monza, l\u2019<strong>Istituto Galeazzi sarebbe stato eccessivamente \u201crigoroso\u201d dal punto di vista matematico<\/strong>, senza tenere conto del fatto che gli investimenti non sempre comportano automaticamente, ricavi proporzionati.<\/p>\n<p>E qui starebbe proprio l\u2019anomalia che ha convinto i giudici del Tribunale Amministrativo Regionale ad accogliere il ricorso presentato dal Policlinico: \u201cLa conclusione \u00e8 netta e significativa in termini economici \u2013 si legge ancora nella sentenza \u2013 Essa disvela l<strong>\u2019anomalia dell\u2019offerta cos\u00ec come accertata in prime cure<\/strong> [e cio\u00e8 con la prima sentenza del Tar]. Secondo gli appellanti il Consulente Tecnico d\u2019Ufficio, nello sviluppare il proprio iter argomentativo che lo ha poi portato a ritenere il busines plan non in equilibrio, avrebbe trascurato di considerare il legame tra costi e ricavi. Tuttavia essi non quantificano n\u00e9 fanno considerazioni analitiche su quale sarebbe la dinamica dei costi fissi e variabili in rapporto al prospettato decremento dei ricavi. In ogni caso \u2013 osserva il Collegio \u2013 il margine negativo individuato dal Ctu \u00e8 cos\u00ec marcato da rendere l\u2019argomento degli appellanti non decisivo\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>I giudici del Consiglio hanno ritenuto ugualmente di addivenire ad un pronunciamento nonostante l&#8217;intenzione della Regione di annullare la gara<\/p>\n","protected":false},"author":12120,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[45296,34,31],"tags":[7631,111339,90292,92092,15436],"class_list":["post-545128","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-copertina","category-cronaca","category-politica","tag-consiglio-di-stato","tag-istituto-galeazzi","tag-policlinico-di-monza","tag-privatizzazione-ospedali","tag-tar-liguria","post_cat_citta-albenga","post_cat_citta-cairo-montenotte","post_tag_personaggi-giovanni-toti"],"amp_validity":null,"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts\/545128","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/users\/12120"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/comments?post=545128"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts\/545128\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/media?parent=545128"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/categories?post=545128"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/tags?post=545128"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}