{"id":537091,"date":"2021-07-31T10:23:26","date_gmt":"2021-07-31T08:23:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ivg.it\/?p=537091"},"modified":"2021-07-31T10:23:26","modified_gmt":"2021-07-31T08:23:26","slug":"legittimita-del-green-pass-e-dpcm-il-parere-della-docente-di-diritto-e-avvocato-ecco-cosa-dice-la-costituzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/staging.ivg.it\/2021\/07\/legittimita-del-green-pass-e-dpcm-il-parere-della-docente-di-diritto-e-avvocato-ecco-cosa-dice-la-costituzione\/","title":{"rendered":"Legittimit\u00e0 del &#8220;Green pass&#8221; e dpcm, il parere della docente di diritto e avvocato: &#8220;Ecco cosa dice la Costituzione&#8221;"},"content":{"rendered":"<p><strong>Liguria<\/strong>. Non \u00e8 facile dare una risposta <em>tranchant<\/em> sulla legittimit\u00e0 o meno del \u201cGreen Pass\u201d, lo strumento adottato dal governo Draghi per debellare il Covid-19. La domanda in s\u00e9, senza ulteriori considerazioni, non ha quasi senso, almeno non dal punto di vista giuridico. Lo spiega, con un esempio chiarissimo, <strong>Lara Trucco, prorettrice agli Affari generali e Legali dell\u2019Universit\u00e0 di Genova, docente di diritto costituzionale e avvocato<\/strong>: \u201cE\u2019 un po\u2019 come dire: \u2018Macchina s\u00ec o macchina no?\u2019 Dipende da cosa se ne fa\u201d, dice. L\u2019esperta \u00e8 stata consultata da <em>Riviera24.it<\/em>.<\/p>\n<div class=\"injected_element injected_element_1 inread_video_ad\"><div class=\"ads-container\">\n                        <div class=\"adunit\" data-name=\"PN-VIDEOINARTICLE-01\" id=\"div-gpt-ad-PN-VIDEOINARTICLE-01_109\" style=\"\">\n                                                    <script>\n                                (function() {\n                                    const slotElementId = \"div-gpt-ad-PN-VIDEOINARTICLE-01_109\";\n                                    const slotElement = document.getElementById(slotElementId);\n\n                                    if (!slotElement || slotElement.offsetParent === null) {\n                                        if (slotElement) {\n                                            slotElement.remove();\n                                        }\n                                        return;\n                                    }\n\n                                    if (typeof googletag !== \"object\" || !googletag.cmd) {\n                                        return;\n                                    }\n\n                                    googletag.cmd.push(function() {\n                                        const slot = googletag.defineSlot(`\/${dfp_account_id}\/PN-VIDEOINARTICLE-01`, [320,180], slotElementId).\n                                            defineSizeMapping(googletag.sizeMapping().addSize([990, 0], [[600,337]]).addSize([0,0], [[320,180]]). build()).\n                                            addService(googletag.pubads());\n                                        slot.setConfig({\n                                            targeting: {\n                                                Sezione: [edinet_get_sezioni_dfp()],\n                                                Sito: [edinet_get_site_dfp()]\n                                            }\n                                        });\n                                        GPT_Slots[GPT_Slots.length] = slot;\n                                    });\n                                })();\n                            <\/script>\n                                            <\/div>\n                <\/div><\/div><p data-insertion=\"1\" data-new=\"1\" data-parent-tag-name=\"body\">Dal prossimo 6 agosto, sar\u00e0 obbligatorio essere in possesso del green pass per accedere a numerosi servizi o semplicemente sedersi al tavolo di un ristorante al chiuso. <strong>Ma tutto questo, \u00e8 costituzionale?<\/strong> \u201cE\u2019 una domanda estremamente complessa e quindi rispondere in poche battute \u00e8 impossibile e anche inopportuno \u2013 esordisce la docente universitaria \u2013 E\u2019 il punto di arrivo di tutta una serie di misure che sono state prese ormai da mesi e quindi si ricollega a quello che \u00e8 capitato prima. Non ultimo all\u2019obbligo vaccinale, visto che il green pass viene rilasciato a chi \u00e8 stato vaccinato o a chi si \u00e8 sottoposto a un tampone: quindi ci sono condizioni sufficienti e necessarie per poterlo ottenere\u201d. Mentre per\u00f2 sul tampone non sono mai emersi \u201cparticolari problemi dal punto di vista costituzionalistico \u2013 spiega Lara Trucco \u2013 Sul vaccino qualche problema si \u00e8 posto e si pone: sono pendenti numerosi ricorsi davanti a giudici amministrativi e se ne discute nell\u2019ambito della dottrina costituzionalistica e a livello mediatico\u201d.<\/p>\n<p><strong>Articolo 32 della Costituzione: il punto di partenza<\/strong>. \u201cE\u2019 bene chiarire \u2013 dice la professoressa \u2013 Che \u00e8 la stessa Costituzione, all\u2019articolo 32, a stabilire la possibilit\u00e0, con legge, di prevedere degli obblighi vaccinali. Perch\u00e9 la nostra Costituzione garantisce la salute individuale come diritto fondamentale, ma dice anche che la salute \u00e8 interesse della collettivit\u00e0 e quindi, nel cosiddetto bilanciamento dei diritti, bisogna contemperare la salute individuale con ci\u00f2 che riguarda tutti\u201d. Per garantire questo diritto, la condizione essenziale \u00e8 che \u201csia fatto con legge\u201d.<\/p>\n<p>\u201cPoste queste condizioni \u2013 continua la docente \u2013 Il green pass \u00e8 un passo ancora successivo e, da questo punto di vista, come tutti gli strumenti di per s\u00e9 non \u00e8 incostituzionale n\u00e9 in positivo n\u00e9 in negativo: dipende da come viene fatto, qual \u00e8 l\u2019organizzazione che c\u2019\u00e8 dietro il rilascio del green pass stesso e com\u2019\u00e8 strutturato tutto il meccanismo e l\u2019apparato che ospita i nostri dati personali e tutte le informazioni di carattere sanitario: dati che sono estremamente sensibili e che noi diamo attraverso il green pass\u201d.<\/p>\n<p><strong>Questione di dati<\/strong>. Che la discussione non si possa ridurre a una serie di slogan pro o contro il cosiddetto pass sanitario, lo si capisce subito: si tratta di una questione estremamente complessa, che va analizzata su pi\u00f9 piani. Partendo, ad esempio, dai dati sensibili. <strong>\u201cI dati sanitari sono considerati estremamente personali<\/strong> e quindi, da questo punto di vista, il primo elemento che bisognerebbe conoscere e sul quale bisognerebbe fare importante informazione, \u00e8 quali dati saranno contenuti nel green pass\u201d, spiega Lara Trucco. In primis, dunque, deve essere chiarito e ben precisato ai cittadini come funzioner\u00e0 il green pass, quali informazioni conterr\u00e0, come e dove verranno conservate. In merito a questo, gli scenari possibili sono sostanzialmente due: \u201cDa un lato, la situazione positiva \u2013 dichiara la prof, Trucco \u2013 I nostri dati possono essere utili non soltanto a fini sanitari, ma anche per implementare tutto un apparato burocratico informazionale che, nel lungo periodo, pu\u00f2 aiutare ad affrontare non soltanto questa epidemia ma, pi\u00f9 in generale, quello che potrebbe accadere in futuro. Un sistema che potrebbe essere organizzato sulla base di piattaforme informatiche paneuropee. Questo \u00e8 il primo modello che dal punto di vista costituzionalistico si auspica, anche alla luce del fallimento che ha avuto l\u2019app Immuni, che ha incontrato degli ostacoli insormontabili proprio dal punto di vista gestionale e organizzativo: mancava la app, mancavano piattaforme europee, Google e Amazon avrebbero trattenuto tutti i dati in un altro continente. E in questo momento, il modello statunitense, quello cinese e quello europeo sono in forte competizione: quindi da questo punto di vista \u00e8 un momento molto delicato\u201d. Come si sa, la medaglia ha anche un rovescio: cosa potrebbe accadere di negativo? \u201cChe non si sappia quale sia la nostra cessione di informazioni \u2013 dice ancora la docente \u2013 E poi la gestione delle informazioni stesse: che non si sappia, insomma, che fine fanno e dove saranno conservati i nostri dati personali, che hanno un inestimabile valore\u201d.<\/p>\n<p>Certo \u00e8 che non bisogna abbassare la guardia: <strong>per rendere funzionale il green pass \u201cdovranno intervenire decreti attuativi, norme tecniche, e quindi \u00e8 importante sorvegliare anche il \u2018dopo\u2019\u201d<\/strong>.<\/p>\n<p>Questione spinosa: <strong>i Dpcm<\/strong>. La stragrande maggioranza degli italiani ha imparato a conoscerli grazie all\u2019ex premier Giuseppe Conte, che ne ha illustrati diversi, con conferenze stampa in diretta a reti unificate, nei momenti pi\u00f9 bui della lotta al Covid-19: i decreti del presidente del consiglio dei ministri, \u00e8 bene dirlo, non solo legge. Ma sono strumenti pi\u00f9 veloci, di \u2018pronto uso\u2019, si potrebbe dire. \u201cLa legge \u00e8 fatta dal Parlamento, che \u00e8 composto da nostri rappresentati e quindi il fatto che intervenga il legislatore dovrebbe renderci pi\u00f9 tranquilli perch\u00e9 interviene chi abbiamo eletto \u2013 spiega Lara Trucco \u2013 Per il Dpcm non \u00e8 cos\u00ec: \u00e8 un decreto del presidente del consiglio dei ministri che quindi non \u00e8 eletto. Il Dpcm non passa dal Parlamento e quindi \u00e8 un atto molto veloce ed \u00e8 per questo che \u00e8 stato utilizzato. Il fatto che si intervenga a limitare le libert\u00e0 personali con il Dpcm \u00e8 visto con cautela dal punto di vista costituzionalistico\u201d.<\/p>\n<p>\u201cC\u2019\u00e8 stata una primissima fase dettata dal repentino evolversi degli eventi che ha fatto sorgere qualche attrito \u2013 aggiunge \u2013 Dopodich\u00e9, a distanza di qualche settimana, si \u00e8 intervenuti con decreto legge a coprire, per cos\u00ec dire, quelle mancanze che c\u2019erano state, e in qualche misura sanando i problemi. I decreti legge, si dice che hanno forza di legge proprio perch\u00e9 devono essere convertiti dal Parlamento: in questo modo si \u00e8 recuperato dal punto di vista della legittimazione democratica quello che era mancato. E si \u00e8 andati avanti cos\u00ec: prima il Dpcm, per intervenire in modo repentino, poi il decreto legge che legittima quello che si fa. Questa \u00e8 la base generale\u201d.<\/p>\n<p><strong>Parola chiave: libert\u00e0!<\/strong> \u201cC\u2019\u00e8 un altro dato per\u00f2 da tenere presente \u2013 prosegue Lara Trucco \u2013 Almeno fino a un certo punto, ci sarebbe stato un approccio cosiddetto \u2018soft\u2019: nel senso che si sarebbe limitata soltanto la libert\u00e0 di circolazione\u201d. Anche in questo caso, checch\u00e9 ne dicano i professori dell\u2019universit\u00e0 della vita e i leoni da tastiera, <strong>\u00e8 la stessa Costituzione a prevederlo. Lo spiega chiaramente il docente di diritto costituzionale<\/strong>: \u201cE\u2019 la stessa Costituzione che dice che la libert\u00e0 di circolazione deve essere garantita, s\u00ec, ma pu\u00f2 essere limitata: con legge e in via generale per motivi di sanit\u00e0 e di sicurezza. Quindi la costituzione consente, con legge, di limitare la libert\u00e0 di circolazione\u201d.<\/p>\n<p><strong>Che cosa \u00e8 successo, per\u00f2, successivamente? \u201cSi \u00e8 detto: \u2018qui non \u00e8 in gioco soltanto libert\u00e0 di circolazione\u2019<\/strong>. E\u2019 vero che limitare la libert\u00e0 di circolazione inevitabilmente significa limitare altre libert\u00e0, come la libert\u00e0 personale, la libert\u00e0 economica, quella di domicilio, e via dicendo. Adesso per\u00f2 si sta andando avanti, e c\u2019\u00e8 una limitazione diretta anche di altre libert\u00e0. In primis l\u2019iniziativa economica, tutte le libert\u00e0 legate ai diritti politici. Allora si \u00e8 detto: \u2018Attenzione, perch\u00e9 in questa seconda fase bisogna stare ancora pi\u00f9 attenti ad utilizzare strumenti consoni, appropriati\u2019, e quindi a maggior ragione a intervenire con la legge, ma facendo anche bilanciamenti tra interessi e valori in campo\u201d. Da qui tutta la discussione sulle aperture e sulle chiusure durante i lockdown vari. \u201cOra siamo nella terza fase \u2013 prosegue la docente \u2013 Con il green pass e con il vaccino entriamo direttamente nella sfera personale dal punto di vista fisico: siamo in una fase in cui il virus si sta ritraendo e quasi paradossalmente gli interventi del legislatore sono ancora pi\u00f9 intrusivi sulla sfera personale. Per\u00f2, come ha detto il presidente della repubblica, in questa situazione che pu\u00f2 apparire contraddittoria, il nemico non \u00e8 l\u2019intervento che consente di far diminuire la portata del virus, ma il virus\u201d.<\/p>\n<p><strong>Coerenza: carta fondamentale<\/strong>. Come spiegare, allora, il gioco di \u201cbastone e carota\u201d messo in atto dallo Stato? Da una parte la folla che festeggia, con assembramenti resi improvvisamente legittimi, la vittoria degli Azzurri agli Europei. Dall\u2019altro il divieto di cenare, magari a lume di candela, all\u2019interno di un ristorante con pochi tavoli, senza prima esibire il green pass. \u201cGli interventi a livello legislativo devono essere percepiti come coerenti e razionali \u2013 sottolinea Trucco \u2013 L\u2019importante \u00e8 che il legislatore spieghi il perch\u00e9 di certe situazioni. Bisogna cercare di mantenere le cautele perch\u00e9 altrimenti il messaggio pu\u00f2 apparire contraddittorio\u201d. E non \u00e8 semplice, soprattutto dopo quasi due anni di emergenza sanitaria, che dal punto di vista psicologico pu\u00f2 ben essere intesa come una \u201ctragedia esistenziale\u201d, in cui un\u2019intera generazione, ad esempio, ha perso uno dei momenti pi\u00f9 importanti della vita da adulto: quello della discussione della laurea davanti alla commissione.<\/p>\n<p>L\u2019Italia vive una dittatura sanitaria? <strong>\u201cDal punto di vista costituzionalistico non si pu\u00f2 parlare di dittatura sanitaria<\/strong> \u2013 risponde il docente di diritto costituzionale \u2013 Nel senso che il termine \u2018dittatura\u2019 implica un regime autoritario che agisce con la forza, in maniera coercitiva. Ma quello che si contesta in maniera generale, in questo momento, riguarda l\u2019efficacia del vaccino, cio\u00e8 si dice, e nei ricorsi di cui parlavamo \u00e8 argomento forte: <strong>l\u2019obbligo vaccinale previsto dalla Costituzione implica che ci debba essere una copertura al cento per cento, invece noi questa garanzia non l\u2019abbiamo<\/strong>, ma addirittura (i vaccini, ndr) sarebbero deleteri. Da questo punto di vista ci sono organi e organismi preposti, come l\u2019Aifa, che sono l\u00ec apposta per verificare quali sono gli effetti dei vaccini che ci inoculano. Quindi, sarebbe bene, quando si protesta, che si dimostri il contrario, in maniera oggettiva, scientifica, che si agisca non sul piano ideologico, ma con dati oggettivi. Informazione e controinformazione, pesi e contrappesi, sono il sale del diritto costituzionale e della democrazia\u201d.<\/p>\n<p><strong>Alt! Esibisca il green pass! Una domanda che molti ristoratori si pongono \u00e8 quella se sia legittimo, o meno, chiedere a un cliente di esibire il green pass. Possono farlo?<\/strong> \u201cI ristoratori non sono pubblici ufficiali e quindi tecnicamente non possono obbligare le persone, non possono fare ispezioni e tantomeno perquisizioni \u2013 risponde la prof Trucco \u2013 Si sta gi\u00e0 parlando di utilizzo di strumenti elettronici di lettura dei Qr code e, quindi, immagino che l\u2019idea sia questa: cio\u00e8 di entrare in un locale dopo aver esposto il Qr code di fronte a una macchina. Perch\u00e9 altrimenti diventa molto delicato il fatto che un soggetto privato possa costringere un altro soggetto privato a fare qualcosa che non vuole fare\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Certificati verdi, dpcm, vaccini. Secondo la docente e avvocata molto va riportato all\u2019articolo 32, quello che parla di salute individuale come diritto fondamentale<\/p>\n","protected":false},"author":17916,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[45296,56],"tags":[111891,113143,119228],"class_list":["post-537091","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-copertina","category-altre","tag-coronavirus","tag-dpcm","tag-green-pass","post_tag_personaggi-lara-trucco"],"amp_validity":null,"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts\/537091","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/users\/17916"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/comments?post=537091"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts\/537091\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/media?parent=537091"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/categories?post=537091"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/tags?post=537091"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}