{"id":501839,"date":"2020-07-14T18:47:25","date_gmt":"2020-07-14T16:47:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ivg.it\/?p=501839"},"modified":"2020-07-14T18:47:25","modified_gmt":"2020-07-14T16:47:25","slug":"aspi-revoca-o-decadenza-della-concessione-gli-scenari-possibili-e-un-contenzioso-di-almeno-8-anni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/staging.ivg.it\/2020\/07\/aspi-revoca-o-decadenza-della-concessione-gli-scenari-possibili-e-un-contenzioso-di-almeno-8-anni\/","title":{"rendered":"Aspi: revoca o decadenza della concessione? Gli scenari possibili e un contenzioso di almeno 8 anni"},"content":{"rendered":"

Liguria<\/strong>. Proviamo a fare un po\u2019 di chiarezza su quella che viene comunemente chiamata la \u201crevoca\u201d della concessione ad Aspi e sulle strade che potr\u00e0 intraprendere il Governo se decider\u00e0 di interrompere anticipatamente il suo rapporto contrattuale con il maggiore concessionario delle autostrade italiane. Tutto questo a\u00a0poche ore dalla lunga notte del Consiglio dei ministri che dovrebbe decidere (il condizionale \u00e8 d\u2019obbligo visto che il dossier Autostrade non compare nemmeno nell\u2019ordine del giorno della riunione fissata alle 22 di oggi) in tal senso.<\/p>\n

Revoca e decadenza: differenze e costi per lo Stato<\/strong><\/h3>\n

Da un punto di vista giuridico occorre infatti distinguere tra \u201crevoca<\/em>\u201d e \u201cdecadenza<\/em>\u201d. entrambe le misure sono contemplate (insieme al recesso e alla risoluzione, che tuttavia disciplinano rapporti di natura privatistica) dall\u2019articolo 9bis della convenzione<\/strong>\u00a0con Aspi.<\/p>\n

Ma si tratta di ipotesi ben diverse. La\u00a0revoca<\/strong>\u00a0da parte del concedente infatti \u00e8 un provvedimento amministrativo che ha alla base\u00a0motivi di interesse pubblico<\/strong>\u00a0che sono cambiati rispetto a quanto \u00e8 stata firmata la convenzione. Per esempio, il Governo potrebbe dire che revoca la concessione ad Aspi perch\u00e9 ha deciso di mantenere pubblica la gestione delle autostrade.<\/p>\n

La decadenza invece presuppone un grave inadempimento da parte del concessionario<\/strong>\u00a0di cui vanno dimostrate le colpe. Esempio: Aspi ha lasciato crollare il ponte di Genova perch\u00e9 non ha fatto le dovute manutenzioni e ha causato la paralisi della mobilit\u00e0 della rete autostradale ligure sempre per il fatto che ha investito poco in manutenzione nei decenni precedenti.<\/p>\n

La\u00a0differenza incide enormemente sull\u2019indennizzo\/risarcimento<\/strong>\u00a0del danno, che \u00e8 previsto in entrambi i casi come esplicitato dallo stesso articolo 9bis della convenzione ma che ha costi ben diversi. In caso di revoca per motivi di interesse pubblico infatti, il concessionario-Aspi ha diritto al pieno rimborso sia per gli investimenti effettuali sia per il mancato guadagno futuro fino a scadenza naturale della concessione (che scade nel 2038). Nel caso di decadenza per gravi inadempimenti invece l\u2019indennizzo di partenza esclude la parte riferita ai guadagni futuri e viene decurtato da una\u00a0penale<\/em>\u00a0per il danno causato.\u00a0In caso di decadenza, quindi<\/strong>, se il giudice o i giudici che decideranno il contenzioso accertassero i soli gravi inadempimenti di Aspi\u00a0lo Stato dovrebbe pagare molto ma molto meno<\/strong>\u00a0rispetto a 23 miliardi ipotizzati negli scorsi mesi.<\/p>\n

Ci sono i presupposti per la decadenza?<\/strong><\/h3>\n

Fino a oggi si \u00e8 parlato (e letto) soprattutto di\u00a0revoca<\/em>\u00a0e ancora non \u00e8 chiaro quale strada eventualmente sceglier\u00e0 il Governo. Il premier Conte ultimamente ha messo l\u2019accento di eventuali \u201cinadempimenti che potranno essere i cittadini a pagare\u201d facendo invece propendere per l\u2019ipotesi della decadenza. Ma la strategia non \u00e8 ancora chiara. Certo \u00e8 che\u00a0la decadenza presuppone la colpa del solo concessionario<\/strong>, mentre il Mit in base alla convenzione non solo approvava i piani di manutenzione di Aspi, che come ricorda l\u2019art.9 della convenzione avrebbe dovuto chiedere conto nel tempo attraverso richieste di spiegazioni o diffide ad Aspi di eventuali inadempimenti.<\/p>\n

E\u2019 andata cos\u00ec? Il Mit pu\u00f2 dimostrare una responsabilit\u00e0 esclusiva di Autostrade per l\u2019Italia per il crollo del ponte e per la mancata manutenzione di questi anni? E\u2019 uno degli accertamenti al vaglio della magistratura penale fra l\u2019altro che ha aperto diversi filoni di inchiesta che oltre agli ex vertici di Aspi vedono indagati anche diversi dirigenti del Mit.<\/p>\n

Il nodo del Milleproroghe<\/strong><\/h3>\n

L\u2019articolo 35 del decreto Milleproroghe approvato a dicembre dice sostanzialmente due cose che secondo molti giuristi sono in contrasto con il diritto europeo. Anzitutto mentre la convenzione stabilisce che in caso di un cambio di concessionario fino a che questo non verr\u00e0 individuato con una nuova gara la gestione della rete autostradale resti nel frattempo in capo ad Aspi, il Milleproroghe dice che in via temporanea la gestione sar\u00e0 affidata ad Anas.<\/p>\n

In secondo luogo lo stesso articolo prevede per legge che in tutti i casi (quindi anche in caso di revoca)\u00a0non<\/strong>\u00a0sia riconosciuto al concessionario il cosiddetto \u201clucro cessante\u201d, vale a dire i guadagni previsti fino alla fine della concessione che viene interrotta prima del tempo. E\u2019 per questo che si dice che con il Milleproroghe i 23 miliardi di indennizzo diventerebbero automaticamente 7-8 miliardi.<\/p>\n

Il contenzioso o i contenziosi<\/strong><\/h3>\n

Lo scenario per le cause che Aspi sicuramente intraprender\u00e0 in caso di decadenza o revoca sono complessi. Aspi potrebbe far in prima battuta ricorso davanti al\u00a0tribunale amministrativo<\/strong>\u00a0(il Tar del Lazio) ma contemporaneamente potrebbe agire anche di fronte al\u00a0tribunale civile<\/strong>\u00a0per chiedere il risarcimento del danno. sul Milleproroghe poi \u00e8 scontato il ricorso e il pronunciamento della\u00a0Corte di giustizia europea<\/strong>. Sommando a grandi linee tutte queste cause \u00e8 difficile ipotizzare un tempo inferiore agli 8-10 anni per venire a capo del contenzioso e magari quanto i giudici stabiliranno sia dovuto ad Autostrade.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La scelta di interrompere la concessione con uno strumento oppure con l’altro incide pesantemente sull’entit\u00e0 del risarcimento, ma ci sono parecchi rischi<\/p>\n","protected":false},"author":12120,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[45296,35,31],"tags":[111610,360],"class_list":["post-501839","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-copertina","category-economia","category-politica","tag-aspi","tag-autostrade"],"amp_validity":null,"amp_enabled":true,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts\/501839","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/users\/12120"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/comments?post=501839"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/posts\/501839\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/media?parent=501839"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/categories?post=501839"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/staging.ivg.it\/ediapi\/wp\/v2\/tags?post=501839"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}